Страна в застойной яме

В записке секретариата ЮНКТАД* «Диверсификация и повышение переработки», публикуемой журналом «Международная экономика» № 12, подчеркивается, что экономическая диверсификация с выходом в сегмент более современных, устойчивых и передовых видов деятельности и производства более сложной продукции является важнейшим фактором устойчивого роста на перспективу, а также «устойчивости к потрясениям, которые периодически влияют на экономические показатели развивающихся стран и стран с переходной экономикой». В этих областях ЮНКТАД располагает «обширным мандатом по предоставлению развивающимся странам и странам с переходной экономикой аналитических услуг, статистической информации и технической помощи».

В таблице «Страны, зависящие от экспорта энергоносителей, 2016 г.» Россия соседствует с Норвегией по доле энергоносителей в экспорте: 56,1% и 55,1% соответственно. Близки показатели и по доле несырьевых товаров: 23,7% и 23,9%, чего нельзя сказать о качественном содержании доли: в Норвегии, главным образом, high-tech продукция, которой у России в разы меньше, как и такого обобщающего показателя, как стоимость ВВП на душу населения.

ЮНКТАД регулярно предлагает стратегии, необходимые для усиления диверсификации, такие, как накопление человеческого и физического капитала, включая создание инфраструктуры, повышение научно-технического потенциала, укрепления институтов и системы управления. Диверсификация, подчеркивается в записке, требует макроэкономической стабильности, что означает соответствующую политику, особенно финансово-бюджетную и денежно-кредитную.

Обобщая опыт применения в разных странах адресных стратегий, известных как стратегии промышленной политики, ЮНКТАД отмечает, что успех зависит от баланса между «рисками и выгодой». При этом рекомендуется избегать ловушек, связанных с секторальными стратегиями, зачастую неэффективными «из-за попыток извлечения прибыли и коррупции». Наконец, мощным инструментом стимулирования диверсификации ЮНКТАД считает политику в области конкуренции.

Задача диверсификации экономики и повышения степени переработки продукции, в т. ч. на экспорт, поставлена президентом Путиным в его майском указе. В частности, в пункте 14 — о разработке программы развития международной кооперации и экспорта — декларируется необходимость обеспечить к 2024 году долю несырьевых секторов в ВВП не менее 20%, а несырьевых неэнергетических товаров и услуг в экспорте в сумме 350 млрд долл., что означало бы его удвоение.

Решение поставленной задачи предполагает новую модель экономики и темпы роста выше среднемировых. Однако, по словам главы Счетной палаты Алексея Кудрина, этого не происходит, а глава Сбербанка Герман Греф деликатно объясняет ситуацию, названную Кудриным «попаданием в застойную яму вместо первой пятерки», неоптимальным государственным регулированием, бюрократией, ведущими зачастую к коррупции («НГ», 28.11.18).

При всем уважении к отечественным институтам развития и регулирования экономики, непонятно, почему они так упорно следуют старой, неэффективной модели развития и ее неолиберальным инструментам. Непонятно, почему мы не обращаем внимания на опыт других стран, рекомендации и предлагаемую помощь главной международной организации развивающихся стран — ЮНКТАД, членом которой Россия является.

В большой статье, опубликованной автором в «Независимой» (19.04.18), предлагалось провести с руководством ЮНКТАД переговоры об аналитической и технической помощи в подготовке комплексной и отраслевых экономических стратегий России: были названы шесть конкретных тем и направлений.

Прошло 9 месяцев, но никакой реакции на эти предложения не последовало ни от структур МИДа, ни от Минэкономразвития РФ, хотя контакты с ними по поводу сказанного были установлены автором. Очевидно, нам мешают устаревшие амбиции — традиционное позиционирование России как развитой страны, хотя по всем показателям, кроме ОПК, мы — типичная развивающаяся страна, хоть и выступающая крупным донором программ помощи другим развивающимся странам под эгидой ЮНКТАД.

У российских экспертов есть целый ряд проработанных предложений по диверсификации российской экономики и экспорта, которые заслуживают самого пристального внимания властных структур. Декабрьский номер «Международной экономики» публикует статью член-корреспондента РАН Андрея Спартака «Россия: шансы достойно вписаться в экономику будущего», которая является, по существу, предисловием к его большой аналитической работе «Современные трансформационные процессы в международной торговле и интересы России», во многом посвященной проблеме диверсификации российской экономики и экспорта, а также конкретным путям ее решения (ИД «Икар», 2018)

Приглашаем к дискуссии на эту тему в «Свободной прессе» и на страницах журнала «Международная экономика».

* Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — орган Генеральной Ассамблеи ООН.