Министров наделят полномочиями римских диктаторов

Правительство бросило римский клич «враг у ворот» — оно активно готовится к кризису, чтобы не случилось, как летом 2008 года. Министр финансов Антон Силуанов уже дал указание к августу разработать экстренный план для бюджета на случай, если нефть упадет до 60 долларов за баррель. В минувшую пятницу на заседании Госдумы были приняты в первом чтении «антикризисные» поправки в законодательство, которые наделяют правительство полномочиями распоряжаться государственными деньгами, не спрашивая согласия парламента. А уже в среду, 11 июля этот законопроект, несмотря на критику оппозиционеров и экспертов, был принят во втором чтении.

Проект закона, которым расширяются полномочия правительства по антикризисным мерам в 2012 году, дает ему право без внесения изменений в закон о бюджете направлять госсредства и деньги Резервного фонда на поддержку компаний, банков, финансового рынка и социальные расходы. В частности, для защиты банковской системы от кризиса правительству разрешается провести докапитализацию банков, а также размещать средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) на депозиты во Внешэкономбанке (ВЭБ) для антикризисных мер. И все это без голосования в Госдуме.

Естественно, депутаты Госдумы, за исключением представителей «Единой России», не поддержали таких полномочий министрам правительства, подобных тем, которыми наделял диктаторов римский парламент в случае войны. Председатель комитета Госдумы по бюджету Андрей Макаров прямо заявил, что параметры бюджета — это полномочия, которые Госдума не может передать никому, в том числе и правительству. «Конечно, такие случаи в мировой практике были, но только тогда, когда начиналась война. Я не думаю, что сейчас у нас война и надо прекращать полномочия парламента», — пояснил депутат.

Макаров также заявил, что сам по себе термин «ухудшение экономической ситуации», после которой правительство может бесконтрольно распоряжаться государственными деньгами, даже будучи прописанным в Бюджетном кодексе, «не несет в себе какого-то содержания». «Упала цена на нефть на 5 центов — это ухудшение экономической ситуации? Вроде, да. Необходимо ли применение этих мер? А черт его знает. …Так вот, здесь необходимо очень серьезное уточнение», — считает депутат, и с ним согласны многие парламентарии.

По словам первого зампреда бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой: «Если возникнет кризис, то данный законопроект будет либо вреден, либо бесполезен, потому что один кризис на другой не похож, и даже те меры, которые ранее реализованы, были неэффективны. А в новом законопроекте практически зеркально предложены все те же меры, которые были реализованы в 2008—2009 годах, и вызвали большую критику».

— Мы прошли кризис хуже, чем страны «большой восьмерки» и большинство стран «большой двадцатки», — напоминает Дмитриева. Может быть, потому, что действуя по «правилу Кудрина», Россия перед кризисом хорошо помогла западным странам своими нефтяными доходами, вкладывая их в чужую экономику через резервные фонды, и наплевав на развитие собственной экономики? Так, кстати, правительство поступает и сейчас.

— Этот законопроект говорит о том, что правительство может тратить деньги нашего национального достояния — ФНБ, которые в нормальной ситуации тратить нельзя, — продолжает Оксана Дмитриева в своем выступлении на заседании Госдумы в среду. — Когда кризис наступит, их можно тратить через размещение средств ФНБ в ВЭбе, а он уже будет давать их банкам. Здесь я хочу заметить, что судя по отчету Счетной палаты, который мы недавно получили, свыше 400 млрд рублей и 6 млрд долларов из ФНБ уже размещены в ВЭБе, а это значит, что они уже отданы банкам.

Однако, как показывает практика, сколько отечественных банкиров не корми деньгами, кредитования предприятий от них не дождешься. К примеру, когда в конце 2008 — начале 2009 года Центробанк и правительство поддержали банки деньгами на сотни миллиардов рублей, они вовсе не передали их экономике в виде кредитов, а стали играть на валютном рынке. Причем, против национальной валюты — ставя на понижение курса рубля. После чего Центробанку пришлось потратить 200 млрд долларов из золотовалютных резервов, чтобы удержать рубль от обвала. Но он все равно обесценился, что потом в ЦБ окрестили «плавной девальвацией», дескать, все это было по плану.

Впрочем, и сейчас российские банки, наращивая долю кредитов Центробанка, зачастую пускают привлеченные средства не на кредитование реального сектора, а на спекуляции — к такому выводу пришли в своем докладе эксперты рейтингового агентства «РИА Рейтинг».

По подсчетам аналитиков агентства, на 1 июня доля кредитов, депозитов и прочих привлеченных средств от Центробанка в общей «копилке» российских банков достигала 3,9%. При этом в начале года она составляла 2.9%, а в прошлом году — всего 1%. Как свидетельствуют аналитики, в последний раз задолженность банков перед Центробанком была на таком уровне в конце кризисного 2009 года. Но ведь кризис-то еще не наступил, а число банков, занимающих у ЦБ, уже заметно выросло. Например, в прошлом году таких банков было всего 38, а в этом — уже 105. Фактически, каждый пятый российский банк на конец мая был должником Банка России. При этом основным заемщиком Центробанка является Сбербанк, на который приходится 43% всей задолженности банков перед ЦБ.

Как же использовали банки кредитные деньги Центробанка и средства, предоставленные правительством через ВЭБ, если кредитование реального сектора на такие суммы явно не выросло? Все очень просто: этой весной, как и в 2009 году, отечественные банки ставили на слабый рубль, и выигрывали. Они неплохо заработали в мае на падении рубля, и верят, что скоро заработают еще.

При этом больше всего заработали, разумеется, крупнейшие получатели кредитов ЦБ — Сбербанк, Газпромбанк и Альфа-банк. Весенние ставки банкиров «на слабый рубль» оказались очень выгодными: доля валютных доходов в общей прибыли коммерческих банков составила 82,5%. У государственных банков этот показатель скромнее — 44%, но тоже неплохо.

Ведущий эксперт Центра развития НИУ-ВШЭ Дмитрий Мирошниченко внимательно изучил, сколько получили на падении курса рубля все те, кто свято верил в то, что он упадет. А точнее — имел инсайдерскую информацию «из первых рук» банкиров, игравших на понижение рубля. И получилось, что от девальвации выиграли не только государственные и частные банки, но и сам Центробанк, значительно увеличивший свою прибыль, и правительство в лице федерального бюджета, доходы которого привязаны к долларовой выручке от продажи нефти, а расходы производятся в рублях. Как всегда, проиграли от девальвации лишь миллионы россиян, которым пришлось заплатить за это «инфляционный налог». Так уж устроен рынок — если кто-то выигрывает, то большинство должно проиграть.

Как оказалось, Центробанк «кормит деньгами» не только своих, но и иностранных банкиров. «Некоторые иностранные банки активно используют привлеченные средства ЦБ для последующей покупки ОФЗ. Под залог приобретенных ценных бумаг они снова получают кредиты ЦБ, и таким образом, создается конструкция, похожая на „мини-пирамиду“. Так как процентные ставки по кредитам ЦБ ниже текущих ставок по гособлигациям, то данные операции позволяют банкам зарабатывать неплохую прибыль», — говорится в исследовании экспертов «РИА Рейтинг». Как уточняют эксперты, таким образом в России «кормятся» крупные иностранные «дочки» ING Евразия, НSBC Россия, Deutsche Bank, Citigroup и многие другие, помельче. Хороший у нас «антикризис» получается…