На сайтах госзакупок черт ногу сломит

Институт развития свободы информации (ИРСИ) опубликовал результаты ежегодного исследования «Рейтинг информационной доступности официальных сайтов для размещения информации о государственных заказах». Согласно этому рейтингу, коррупция в Петербурге и Москве не только не падает, но и растет с каждым годом. Петербург с прошлогоднего восьмого места опустился на четырнадцатое. Причем тенденция снижения у Северной столицы наблюдается не только последние два года. Москва раньше занимала 44 место, сейчас — 51.

Эксперты уверены, что уровень коррупции в двух столицах не пойдет на убыль до тех пор, пока чиновники не научатся открыто размещать информацию о государственных заказах на официальных сайтах.

О национальных особенностях сокрытия информации о госзаказе рассуждает ведущий эксперт Института развития свободы информации Владимир Голубев.

«СП»: — Владимир, по каким параметрам вы оцениваете сайты?

 — Нашей организацией в 2008 году была разработана методика оценки официальных сайтов, информирующих о размещении госзаказов. Параметры, по которым мы проводим это исследование, разработаны в соответствии с действующим законодательством. Их более ста.

Например, наличие подписки на новости по госзаказам. Это довольно удобная функция для поставщика, чтобы на сайт каждый день не заходить. В идеале, это должны быть не просто рассылка по электронной почте, а рассылка с учетом ряда параметров.

Рассылка на новости существует сегодня у 20% «госзакупочных» сайтов. А настройка новостей — всего у 4%.

Кроме того, мы смотрели наличие инструкции по использованию сайтов. Есть сайты простые, на которых сразу видишь, что где находится. А есть такие сайты, где, извините, черт ногу сломит. Чтобы сориентироваться, где что располагается, уходит много времени.

Мы также оценивали, есть ли на сайтах размещение информации о конкурсной документации, различные протоколы, реестры государственных контрактов. В том виде, в котором должны быть реестры, с необходимыми параметрами поиска, их нет ни на одном сайте госзакупок.

«СП»: — Почему из рейтинга получается, что коррупция в Москве и Питере растет?

 — В 2008-м мы только начали составлять рейтинг, и упор делали на наличие информации. Однако по итогам рейтинга выяснилось, что информация есть, она размещается, но поиск этой информации неудовлетворителен. На каждом таком сайте в день размещается 50−100 новых закупок, однако найти можно в среднем лишь 30% этой информации.

Поэтому упор в рейтинге-2009 мы сделали именно на поиск, поэтому некоторые сайты, которые были вверху рейтинга, опустились ниже.

«СП»: — Получается, формально информация о госзакупках есть, но найти ее невозможно. Это делается намеренно, или это следствие закрытости системы размещения госзаказов?

 — Информацию, которая размещается на сайтах закупок, лично я делю на три основных блока. Первый — информация о закупках, собственно то, ради чего поставщик приходит на сайт. Второй — реестр госконтрактов, информация по заключенным и, чаще всего, уже завершенным заказам. Третий — реестр недобросовестных поставщиков.

Так вот, законодательно параметры поиска по реестру госконртаков и реестру недобросовестных поставщиков есть, а требований, предъявляемых к поиску информации по заказам — ради чего и нужны эти сайты — нигде не закреплены.

Умышленно это сделано, или это просто никому не надо… На мой взгляд, это надо, это основное, ради чего поставщик приходит на сайт.

«СП»: — Ваш рейтинг имеет обратную связь? К вам обращались из госорганов, мол, ребята, а почему наш сайт в хвосте?

 — К нам обращались представители Санкт-Петербурга. В прошлом году, когда их сайт вошел в десятку лучших — просили выписать им грамоту, что они вверху рейтинга. Обращался и представитель из Омской области.

«СП»: — То есть они обращались, чтобы вы подтвердили: их сайты — хорошие?

 — Знаете, да. На данном этапе. Когда мониторинг ведется не первый год, и к нему есть доверие со стороны чиновников — тогда обращаются, просят сказать, что не так.

«СП»: — А на Западе как организована информподдержка конкурсов госзакупок?

 — На сайтах госзакупок на Западе информации предоставляется меньше, чем в РФ. В Америке, например, предоставляется только извещение о проведение конкурса — и все. Последующую документацию нужно запрашивать у органа, который проводит этот конкурс. Но у них лучше построена система поиска.

У нас, в России, были случаи, когда чиновники вместо буквы «а» в информации о госзаказе писали букву «I», или вместо цифры «0» ставят букву «О», что не дает возможности по функции поиска найти необходимый заказ.

Классификатор групп товаров и поиск по нему мог бы убрать эту проблему, так как каким бы образом не написать — «Арбуз» или «Iрбуз», например — если этот товар входит в категорию «пищевые продукты», поиск найдет все закупки такого рода.

Такие классификаторы есть на некоторых сайтов, но в них есть такой результат, как «не определено». И в этой «неопределенной» категории оказывается львиная доля заказов. Умышленно это делается или нет — решайте сами.