Нина Останина, КПРФ: Смысл пособий в том, чтобы не дать семье с детьми окончательно впасть в бедность, но этого мало

Новая система детских пособий, введенная с 2020 года, помогла-таки сгладить разницу в доходах россиян. К такому выводу пришли учёные из Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС.

Они посчитали, как за последние годы изменился разрыв между наиболее обеспеченными и самыми бедными слоями населения. Для исследования взяли официальные данные Росстата за 2024 год.

Было также проанализировано изменение с 2013 г. коэффициента Джини, который отражает отклонение распределения доходов населения от равномерного. Кстати, в соседнем Казахстане он лучше нашего.

Есть ещё «коэффициент фондов» — соотношение между средним уровнем благосостояния 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с наиболее низкими.

Читайте также

«Медицина будущего» — для отчетов президенту, «медицина сегодняшняя» — для миллионов остальных россиян При рекордных 4,7 трлн на здравоохранение регионы всё ещё ждут врачей, а пациенты лекарств

Методика опирается на моделирование изменений правил выплаты пособий и распределение доходов в 60 тыс. домохозяйствах по всей России. Получена детальная информация о структуре доходов каждой семьи.

Реформа детских пособий проходила поэтапно. Сначала, в 2020 г. ввели ежемесячное пособие на детей от 3 до 7 лет для малоимущих семей. В 2021-м внедрили комплексную оценку нуждаемости с учетом дефицита дохода семьи, назначили пособие на детей от 8 до 17 лет из неполных семей. В 2022-м эту практику распространили на всех малообеспеченных.

С января 2023 г. эти выплаты свели в единое пособие на детей до 17 лет и беременных женщин. Оно заменило ряд действовавших ранее мер поддержки, включая выплаты на первого и третьего ребенка до 3 лет, на детей от 3 до 8 и от 8 до 17 лет. Кроме того, с 2023 г. семьи получили возможность оформлять ежемесячную выплату из материнского капитала не только на второго, но и на первого, третьего или любого другого ребенка.

Таким образом, система прошла путь от разрозненных выплат по категориям к унифицированному адресному механизму, охватывающему все детские возраста и построенному на единых принципах оценки нуждаемости.

Председатель комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина (фракция КПРФ) пояснила, что все виды детских пособий у нас выплачиваются в зависимости от материального положения семьи:

— Смысл в том, чтобы не дать семье с детьми окончательно впасть в бедность. Так что семьям, которые находились на грани, стало чуть лучше.

Те, которые находились за чертой бедности, приподнялись немного.

Но когда приводятся выводы исследований о том, что «удалось выровнять», это ещё и из-за того, что у нас критерии нуждаемости изменились. Исчез такой показатель, как потребительская корзина. Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» перестал действовать ещё с 2021 года. Весьма сложно сейчас производить какие-то замеры или расчёты.

У нас сейчас 9,6 миллиона людей находятся в состоянии бедности. За последние годы этот показатель снизился более чем в полтора раза. Президент поставил задачу к 2030 году сократить число бедных до минимума. Но сегодня отдельные виды выплат, такие как единое пособие, выплачиваются семьям в том случае, если доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума (ПМ).

«СП»: Сейчас один ПМ у нас 18 939 рублей в месяц.

— Если условная мама-одиночка получает 40 тысяч рублей, и разделить эту сумму на двоих, получается превышение на две тысячи, и всё! И эта мама никаких пособий получать не будет, ребёнок тоже не имеет возможности бесплатно питаться, поехать в лагерь по льготной путёвке. А если у мамы двое детей, и она в одиночку их воспитывает, тоже ничего не получит кроме пособия.

Детские пособия рассчитаны на то, чтобы лишь вывести из состояния бедности — «для поддержания штанов», для миски супа, чтобы просто поесть было что. Но это никак не мотиваторы к тому, чтобы подумать о рождении следующего ребёнка: второго, третьего, четвёртого и так далее.

«СП»: Хорошее или не очень пособие по беременности студенткам?

— Да, отличное! В некоторых регионах выдают по 100 тысяч рублей, и нас это радует. Хорошо и то, что сейчас для многодетных семей введено единое пособие. В случае, если оно на 10% превышает доход на одного члена семьи, тогда тоже оно остается за этой семьей. Но, к сожалению, пособие по беременности в ранние сроки, пособие по уходу до полутора лет назначается, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на человека в регионе проживания.

Эти пособия, конечно, нужны. Но нужны и другие мотиваторы типа материнского капитала. Вот это мера по-настоящему действенная, потому что единственный критерий — наличие в семье ребенка.

Я считаю, что такие виды пособий, как единое, тоже должны выплачиваться лишь при наличии детей в семье. Двое детей — пособие на каждого ребенка, трое — то же самое.

Вот тогда это будут мотивирующие меры, которые не только нивелируют состояние бедности в семьях с детьми, но и позволят самим этим семьям призадуматься о том, что если уж государство поддерживает, почему бы и нам не поддержать государство своим вкладом в демографию, — считает депутат…

По некоторым оценкам, среднее пособие на ребенка покрывает лишь 15−30% реальных затрат на его содержание, а в 40 субъектах РФ выплаты не индексировались с 2023 года. В мае 2024-го президент подписал указ, в котором поставлена задача снизить коэффициент Джини до 0,37 к 2030 г. и до 0,33 к 2036-му. Тогда мы приблизимся к Европе, Канаде и Австралии с Монголией.

Читайте также

XIX cъезд КПРФ: Социализм — это молодость мира и его возводить молодым 38-летний губернатор Хакасии Валентин Коновалов вошёл в федеральную тройку на сентябрьских выборах в Госдуму

В указе неспроста говорится, что неравенство внутри страны порождает социальную напряженность и политическую нестабильность.

Как пояснили в Минэкономразвития, указ предусматривает «комплекс системных мер»: социальную поддержку низкодоходных групп, повышение занятости, рост МРОТ и регулирование налоговой политики.

Поэтому с недавнего времени суммы детских пособий перестали учитываться в качестве дохода при назначении «социального контракта», договора между органами социальной защиты и малоимущими гражданами или семьями, чей доход по независящим от них причинам ниже регионального прожиточного минимума. Это важный шаг, ранее получение пособия могло лишить семью права на другие виды поддержки из-за формального превышения порога нуждаемости.

Кроме того, с 2026 года расширяются критерии получения единого пособия — его смогут получать многодетные семьи с доходом до 1,1 прожиточного минимума, то есть те, чьи доходы незначительно превышают официальную границу бедности.

Так что зафиксирован важный, но промежуточный результат. Реформа детских пособий 2020−2023 годов стала важным шагом на пути преодоления бедности и неравенства. Однако на макроуровне коэффициент Джини продолжает расти, возвращаясь к досанкционным максимумам. Это означает, что детские пособия — необходимый, но недостаточный инструмент.

Без системных мер по выравниванию заработных плат, развитию рынка труда и налоговой политики разрыв между богатыми и бедными будет сохраняться, даже если адресная поддержка семей с детьми становится все более эффективной.

Целевые показателями по коэффициенту имени итальянского статистика и демографа Коррадо Джини, жившего сто лет тому назад, задают вектор, но их достижение потребует согласованных усилий на всех уровнях власти и, вероятно, движения в сторону более фундаментальных структурных изменений в государстве.

Нужна другая налогово-бюджетная политика, перераспределение доходов. Снижение неравенства невозможно без роста зарплат, которые являются основой благосостояния большинства семей. И конечно необходимо дальнейшее совершенствование самих расчётов.